日前，在交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司的“危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理”討論活動(dòng)上，長(zhǎng)安大學(xué)教授劉浩學(xué)、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車(chē)運(yùn)輸技術(shù)研究中心副主任周煒、北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)于傑介紹了危險(xiǎn)品罐式車(chē)輛結(jié)構(gòu)安全性和北京市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
有消息稱(chēng)，《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《危規(guī)》）有望在年內(nèi)完成修訂并實(shí)施，在專(zhuān)職安全管理員配備、劇毒和爆炸品從業(yè)人員管理、企業(yè)安全評(píng)估等方面作出更高的要求。
近日，《商用汽車(chē)新聞》記者致電周煒，在進(jìn)一步深入了解后得知，出于對(duì)政策出臺(tái)的慎重考慮，已經(jīng)送審的《危規(guī)》目前正處于廣泛征求意見(jiàn)階段。征求意見(jiàn)結(jié)束后，會(huì)對(duì)部分內(nèi)容作出修改、補(bǔ)充，預(yù)計(jì)將于明年三四月宣貫實(shí)施。
更廣泛地征求意見(jiàn)
交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)李剛在討論活動(dòng)上表示，下一步將更加重視5個(gè)方面的工作：推動(dòng)《危規(guī)》盡快出臺(tái)；研究修訂《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)志》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)志》）等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)志的警示性，規(guī)范標(biāo)志的管理與使用；做好危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估工作，先期選取一些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的研究，如
危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合性能檢測(cè)站如何把好檢測(cè)關(guān)等問(wèn)題；以貫徹落實(shí)《危規(guī)》為核心，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，包括督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高
危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、提高運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)水平、進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、提高應(yīng)急處置能力等。
“此次對(duì)《危規(guī)》的修訂主要是針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸、運(yùn)輸過(guò)程、運(yùn)輸裝備、人員管理、企業(yè)管理和救援等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新和修訂。”周煒告訴《商用汽車(chē)新聞》記者。
對(duì)于本次修訂，周煒認(rèn)為主要有四個(gè)方面的意義。一是區(qū)別于其他任何一種物品運(yùn)輸，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸對(duì)空氣、土壤、流域等環(huán)境污染影響較大，環(huán)保要求很高，對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊笠苍絹?lái)越高；二是危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題，如延安“8·26”事故等近幾年頻發(fā)的重大交通事故均與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān)；三是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛本身存在較多問(wèn)題，需要站在用戶(hù)角度對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等車(chē)輛本身提出更高的要求；四是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)的人員管理也存在需要加強(qiáng)和規(guī)范的地方。
“比如對(duì)于具有職業(yè)資格的危險(xiǎn)貨物押運(yùn)人員來(lái)說(shuō)，要他們掌握2000~3000種危險(xiǎn)貨物處置方法幾乎是不可能的，難度很大。這就需要我們采用分類(lèi)、分級(jí)方式，按照級(jí)別去進(jìn)行人員教育和培訓(xùn)。”周煒舉例說(shuō)：“在這個(gè)背景下，我們主要采取兩個(gè)措施：一是對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)提出更高要求，對(duì)他們進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)定，另外就是對(duì)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)定。這兩條措施是強(qiáng)制的、約束性的。除此之外，我們對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和車(chē)輛生產(chǎn)管理部門(mén)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛本身的安全和節(jié)能方面也要提出更高的要求和建議。”
《商用汽車(chē)新聞》記者了解到，《危規(guī)》已經(jīng)送審，正在行業(yè)內(nèi)部廣泛征求意見(jiàn)。“本來(lái)年底就該出來(lái)，但考慮到政策在制定時(shí)會(huì)存在一些不科學(xué)和不合理的地方，需要更廣泛征求意見(jiàn)，以免在執(zhí)行階段出現(xiàn)問(wèn)題。因此，今年應(yīng)該更慎重一些。”周煒解釋說(shuō)。
提高車(chē)輛可辨識(shí)度
對(duì)于李剛提到的加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的研究，周煒表示，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛原有的門(mén)檻較低，標(biāo)準(zhǔn)不具體、不明確，可實(shí)施性不強(qiáng)，且?guī)缀鯖](méi)有對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛附屬設(shè)備的要求，因此需要對(duì)車(chē)輛本身提出更高要求。
“‘8·26’延安事故是甲醇罐車(chē)液體泄漏造成的著火，如果大客車(chē)追尾的不是這種車(chē)輛，傷亡就很可能不會(huì)如此慘重。盡管涉事的甲醇罐車(chē)完全符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，在生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)并沒(méi)有問(wèn)題，但是在使用環(huán)節(jié)上的問(wèn)題導(dǎo)致事故的發(fā)生依然無(wú)法避免。”周煒認(rèn)為，這一事故也說(shuō)明現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束性還不夠，需要增加一些內(nèi)容或是進(jìn)一步提高和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。“在這方面我們也借鑒了國(guó)外尤其是德國(guó)的一些危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，參考它們對(duì)車(chē)輛方面的一些要求而提出的。”他補(bǔ)充道。
《標(biāo)志》的修訂同樣也是為了提升危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸安全。“我們?cè)诟采w全國(guó)的20家企業(yè)展開(kāi)了一個(gè)大型調(diào)研，調(diào)研對(duì)象涵蓋汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公司和司機(jī)等。調(diào)研內(nèi)容包括標(biāo)志燈、標(biāo)志牌、外觀顏色和反光色帶等外觀標(biāo)志以及一些接地線等。目前方案已經(jīng)提交至交通部。”周煒說(shuō)，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)志的辨識(shí)度較差，此次修訂將力爭(zhēng)做到使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)論在夜晚、霧天、雨天等任何時(shí)候都能被看到并明顯辨識(shí)。
人、車(chē)、貨排序有爭(zhēng)議
為更好地完成《危規(guī)》的修訂，先期試點(diǎn)企業(yè)名單也正在確定中。“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部涵蓋了車(chē)輛管理、使用以及人員管理和運(yùn)輸過(guò)程管理等諸多方面，找一些有特色的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中盡量多地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，這也是我們對(duì)于《危規(guī)》修訂比較慎重的另一表現(xiàn)。”周煒介紹說(shuō)。
一方面，法規(guī)的出臺(tái)要慎重；另一方面，進(jìn)度又不能太慢。行業(yè)乃至全社會(huì)對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理非常關(guān)注，若《危規(guī)》遲遲不出臺(tái)，不僅會(huì)讓大眾失望，也會(huì)影響管理工作的推進(jìn)，造成不必要的損失。“所以在修訂稿通過(guò)前我們就開(kāi)始著手試點(diǎn)，沒(méi)有具體確定試點(diǎn)企業(yè)范圍，但大致覆蓋全國(guó)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)。主要是考慮到地區(qū)差異，在運(yùn)輸過(guò)程中有不同的特點(diǎn)。”他表示。
業(yè)界對(duì)于此次修訂頗為關(guān)注，目前交通部已收到一些對(duì)于《危規(guī)》修訂的意見(jiàn)和建議。“有人建議個(gè)別條款拿出來(lái)單獨(dú)約束，因?yàn)橐粋€(gè)規(guī)定不可能將所有事情面面俱到，所以應(yīng)該將規(guī)定里面大框架下的一些相關(guān)細(xì)則進(jìn)一步擴(kuò)展。此外，也有對(duì)一些說(shuō)法和語(yǔ)言表述程度等提出意見(jiàn)和建議。”周煒告訴《商用汽車(chē)新聞》記者。
在反饋的意見(jiàn)中，爭(zhēng)議較大或是反饋較多的是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中人、車(chē)、貨的先后次序問(wèn)題。“這涉及到一個(gè)理念問(wèn)題，即在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸大集合內(nèi)誰(shuí)最重要和先救誰(shuí)的問(wèn)題。”周煒解釋說(shuō)。他認(rèn)為，鑒于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故后果的嚴(yán)重性，在人、車(chē)、貨三者之間，貨是最重要的，人次重要，最后才是車(chē)。
“如果劇毒化學(xué)品泄漏到河流、江水中，那就是一種生態(tài)災(zāi)難，很可能傷及無(wú)辜，將使更多人慘遭毒害。如果‘8·26’事故的司機(jī)不是剎車(chē)后將車(chē)停下自己走開(kāi)，眼睜睜地看著36人被活活燒死，而是將車(chē)輛再往前開(kāi)10～20米，就能少死10個(gè)人甚至更多。”周煒說(shuō)：“這與客運(yùn)的理念截然不同，客車(chē)運(yùn)輸?shù)氖侨耍裁炊疾蝗缛酥匾６鴮?duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，駕駛員只是一個(gè)人，加上押運(yùn)員是兩個(gè)人，是為了更多的人還是為了個(gè)別的人，這其中差別很大。現(xiàn)行《危規(guī)》并未規(guī)定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員必須救其他車(chē)輛人員，因此從目前的法律法規(guī)上說(shuō)，司機(jī)并無(wú)過(guò)錯(cuò)，只會(huì)受到一些道德上的譴責(zé)。但是我們渴望在今后的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中，駕駛員或是押運(yùn)員能夠主動(dòng)去減少傷亡的惡性程度。”
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